陜西省立法機關制定的《秦始皇陵保護條例》將于１０月１日起正式實施，這是陜西省為嚴格保護秦始皇陵及兵馬俑而首次專門訂立法規(guī)，也是繼新修訂的《中華人民共和國文物保護法》和《行政許可法》之后，第一個由地方立法機關審議批準的文物保護專項立法。

陜西省文物局副局長趙榮說，這標志著被譽為“世界第八大奇跡”的秦始皇兵馬俑的保護工作走進法治時代。

《秦始皇陵保護條例》是陜西省人大常委會于今年７月３０日審議通過的。

位于西安市東３５公里處的秦始皇陵及兵馬俑，嚴格按照“事死如事生”的禮制營建的，占地面積達５６平方公里，是世界上最大的考古學儲備之一。

１９６１年３月，秦始皇陵被國務院列入首批全國重點文物保護單位。４０多年的考古勘探已使秦始皇陵的布局基本弄清，但其中的文化內(nèi)涵卻仍是冰山一角。

官員們說，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，秦始皇陵周圍生活著１０余萬居民，城市化的發(fā)展需求對皇陵和兵馬俑的保護構(gòu)成了巨大壓力。

陜西省人大自２００２年開始研究為秦始皇兵馬俑立法，２００４年３月專門成立了《秦始皇陵保護條例》起草小組，以調(diào)研、座談為主要形式進行前期論證工作。

鑒于世界遺產(chǎn)保護及大遺址保護的特殊性，２００４年４月至６月法規(guī)起草小組成員還考察了已制定保護規(guī)章的承德避暑山莊、清東陵、清西陵、云岡石窟等世界文化遺產(chǎn)，從中吸取經(jīng)驗。

參與制定條例的陜西省文物局法規(guī)處處長駱西哲說：“起草小組考察了秦始皇陵陵園本體及附屬建筑物、陪葬坑、陪葬墓，對其歷史風貌、環(huán)境風貌、保護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、城鄉(xiāng)發(fā)展等各方面進行了現(xiàn)場調(diào)查。”

他說，起草小組先后召開專家座談會四次、政府座談會二次、各方代表座談會三次，同時采取書面方式，向有關方面征求意見，最終經(jīng)過七次修改形成法規(guī)樣稿。

《秦始皇陵保護條例》明確了秦始皇陵及兵馬俑的５萬余件文物保護對象，涉及建筑遺址、陪葬坑、陵園附屬設施等。秦始皇陵博物館名譽館長袁仲一說：“《條例》的通過和實施在秦始皇陵及兵馬俑的保護方面具有劃時代的意義?！?

他說，《條例》是對《文物保護法》的細化，可以解決諸多問題，如體制方面的多層領導、多個利益部門的分割，以及文物保護與生產(chǎn)生活的關系。

秦始皇陵考古隊隊長段清波說：“條例為考古人員提供了更明確的保護文物、移交文物的思路，為秦陵保護提供了法律依據(jù)，也為全?。罚坝嘧弁趿晔赖谋Ｗo樹立了一個里程碑?！保ㄐ畔碓矗盒氯A社西安）

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